外卖骑手、网约车司机、网络主播……这些依托平台经济兴起的新就业形态，正在成为鄞州就业增长的重要引擎。4月15日下午，鄞州区法学会新就业形态劳动者法治服务研究会成立，并围绕“法治保障如何真正‘护航’新就业形态”展开研讨。

鄞州是新就业形态大区。截至目前，全区新就业群体共39763人，占全市总数的26.45%。以快递行业为例，全区拥有17个快递品牌、近5000名从业人员，2026年一季度邮政业务总量同比增长19.9%，排名全市第一。新就业群体规模快速扩大，劳动关系认定难、职业伤害保障缺失、算法控制“困住”从业者等问题随之而来，鄞州正围绕这一领域推动基层治理创新。

此前，区委社会工作部聚合法院、司法、人社、市场监管、公安等15个部门，创新组建“鄞聚帮帮团”，轮值入驻全市首个区级新就业群体服务中心，已参与处置事件100余起，矛盾化解率达95%以上。

同时，这些有益探索也急需制度性保障来赋能。研讨会上，多位专家不约而同提到，目前护航新就业群体的多是“软法”，行政指导意见多、可操作性弱，缺乏实质性权益保障。

“外卖小哥为什么不敢超时？因为算法在背后实时打分、自动决策。”来自区检察院的专家在研讨中表示，平台算法控制使从业人员“困在系统里”，而检察机关在算法规制、职业伤害保障等方面，正探索通过公益诉讼、类案监督等方式“破冰”。

来自区法院的专家则用一组“从属性+要素式”的认定规则，回应了劳动关系认定难题。例如，是否统一着装、是否接受排班与奖惩、是否每月发放相对固定的报酬。这些细节体现的从属性强弱，正在成为法院裁判的核心依据。

区司法局专家和街道工作者也表示，“权益保障洼地”与“治理参与盲区”叠加亟待破题。为此，钟公庙街道试点“服务换积分、积分兑权益”激励机制，把142名“新锋骑手”发展为流动网格员，让他们从被动接受服务转向主动参与治理。

“法治不是挂在墙上的口号，要真正帮小哥解决‘摔了没人赔、干了不认账’的实际问题。”区法学会相关负责人表示，研究会将建立常态化基层调研机制，组织法学法律专家、研究生直接走进企业、站点、社区，参与课题研究、政策起草和法律咨询，真正实现“研究扎根基层、服务回应民需”。

据了解，研究会将重点围绕新就业形态劳动关系认定、职业伤害保障、算法规制等难点问题，开展理论与实务研究，深化“政产学研用”联动，推动研究成果转化应用，为司法裁判提供参考，为基层新就业形态劳动者服务管理提供法治保障。同时，研究会还将通过法治讲座、以案释法、实务指导等形式，帮助企业和劳动者提高依法用工与维权能力，努力成为鄞州新就业形态法治保障的“思想库”和“智囊团”。

编辑 袁媛