9月30日，《宁波市城市更新条例》实施工作新闻发布会召开。这部七章五十五条的地方性法规将于10月1日正式落地施行，为老城焕新、旧厂重生、街区活化提供法治遵循，鄞州中河—钟公庙片区等一批本土实践经验被写进条例，让城市更新真正做到民生优先、共建共享。

城市发展从大拆大建的增量扩张，转向精雕细琢的存量提质。作为全国城市更新、城市体检“双试点”城市，宁波在老旧小区改造、低效厂区盘活、历史街区活化过程中积累了大量实践，也遇到了老建筑“改不动、改不起、审批难”等现实难题。此次出台的《宁波市城市更新条例》，把多年探索的实践经验上升为法律制度，确立“全域统筹、民生优先、产业赋能、文脉传承、安全韧性”的立法定位，推动城市更新从单个项目改造走向全链条闭环管理，让老百姓成为城市更新的参与者、受益者。

条例构建起“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施—长效运营”完整工作链条，明确居住、产业、设施、保护传承、公共空间、区域综合六大更新类型，坚持“留改拆并举、以保留提升为主”，严控大拆大建。尤为值得关注的是，条例专门设置低效产业用地更新、历史文化保护与传承两大专章，而鄞州中河—钟公庙片区的产业转型探索，正是条例相关政策重要实践样本。

在钟公庙，老旧制衣厂房变身嵩江三玖潮流街区，老厂房摇身成为集夜经济、共富工坊、市井市集于一体的城市新空间；在中河街道，昔日环境杂乱、效益低下的工业锈带，通过工业上楼、业态兼容，蜕变为十方·东进社等文创园区，低效土地持续产出更高价值，村集体获得稳定收益。条例固化“工业上楼、用地混合兼容、改扩建免补缴土地价款”等政策，为鄞州这类存量工业区转型升级扫清制度障碍，给老旧厂区盘活吃下“法治定心丸”。

不光产业更新有突破，老百姓最关心的老旧小区改造，条例也给出实打实解决方案。针对改造中的堵点，条例明确电梯加装、无障碍改造等民生配套建筑面积不计容积率；老建筑改造不必硬套全新建设标准，可在守住安全底线前提下适应性优化；同时打通全周期公众参与渠道，老旧小区改造实施方案现场公示不少于10天，改造同步敲定后续物业管理，把话语权交到居民手上。今后，老旧小区更新不再是政府单向推进，产权人、村集体可以自主开展危旧房加固、修缮改造，激活社会力量参与更新的内生动力。

“先体检、后更新”是条例一大亮点。条例以立法形式确立城市体检前置制度，体检结果作为更新规划、项目立项的法定依据，告别碎片化修补。大到片区连片改造，小到小区口袋公园、滨水“金角银边”提升，都要以城市体检找出来的问题为导向。在鄞州华严街，正是依靠微更新，保留老树与街巷肌理，补齐设施短板，老街区焕发烟火与文艺气息，这正是条例所倡导的更新模样。

“禁止违背原住民意愿强制腾空”，条例守护老城烟火底色。更新过程中要提前开展文化资源普查评估，老旧街巷保护原有肌理，鼓励居民以房屋入股参与运营，留住原汁原味的城市生活气息，实现产业提质与文脉传承双向并举。

审批简化、土地优化、多元资金保障，一系列硬核改革举措同步落地。规划许可豁免、多证合并办理压缩项目审批周期；财政补助、专项债、社会资本多元投融资模式，破解“改不起”难题。

据介绍，接下来，宁波将持续做好条例宣传解读，推动配套制度落地。以法治护航城市迭代，像鄞州一批片区那样，在产业焕新、老城活化、民生改善上持续发力，让老房子有新活力、老城区更有烟火气，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

编辑 王静倩